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政府采购在稳经济中的内在逻辑

2022年06月17日 09:18 来源:中国政府采购报打印

    ■ 王丛虎
  根据凯恩斯经济学理论,经济发展缓慢或经济萧条的出现是由于消费需求和投资需求所构成的总需求不足,且不能实现充分就业所造成的。为了解决总需求不足的问题,就必须充分发挥政府的作用,如,可以用财政政策和货币政策来刺激经济发展,进而增加就业和需求。
  政府采购作为重要的财政支出政策,完全可以有效刺激消费需求,进而促进充分就业和经济的稳定发展。当然,政府采购还有其固有功能,那就是通过集中采购购买到质优价廉的货物、服务和工程,从而节约财政性资金、实现公共资金的合理分配与有效利用。而基于凯恩斯主义,更多学者认为,当今社会更应该重视政府采购经济政策功能,这其中最重要的就是通过政府采购促进就业、稳定经济,进而推动经济社会的发展。
  在实践中,政府采购作为政策工具,其在经济社会发展中的功能显得日益重要。政府采购首先作为经济活动,其基础功能主要体现在宏观调控的作用上。这可表现为:通过调控经济总量、促进产业结构优化升级、促进中小企业发展等方式更好地进行社会再分配,进而稳定经济发展。
  政府采购通过调整规模来稳定经济
  经济运行中的市场失灵在任何实行市场经济体制的国家都会出现,这也是市场无法通过自身克服的缺陷。这时就需要通过政府对经济进行必要的宏观调控,才能保证宏观调控目标的实现。
  政府作为“最大购买者”,在参与市场经济活动时可以通过财政性资金的使用方向和规模调整来影响微观的市场经济行为,从而实现既定的宏观调控目标。具体来说,当经济形势低迷、社会需求不足时,政府可以制定相对宽松的政府采购政策,如,扩大政府采购范围、增加政府采购规模,以增加和刺激社会总需求,使总需求与总供给大体平衡;而当经济形势高涨,社会总供给不足时,政府则可以通过制定审慎的政府采购政策,如,缩减政府采购规模,减少和抑制社会总需求,进而实现社会总需求与总供给的基本平衡。
  而在当前的经济生活中,政府往往通过扩大政府支出,主要是通过扩大政府采购的规模来拉动内需。众所周知,发达国家的政府采购规模占到GDP的15%以上,我国的政府采购规模在不断扩大,已经赶上了发达国家的采购规模。近年来,各国都在积极采取扩大政府采购规模的形式直接影响和拉动总需求,进而在稳定经济形势的基础上拉动经济的增长。
  政府采购通过调整经济结构来稳定经济
  众所周知,政府采购的对象涉及范围广。这样,政府采购的需求方向和规模对各行各业的结构变化都会产生直接影响。具体来说,政府可以通过控制政府采购的方向、规模、结构等来调节市场主体的产品类型和产品结构,进而调控经济结构、产业结构、产品结构,以及调节整个国民经济结构和运行状态。如,政府有针对性地对具有某些特征的产品进行规模采购,可以在一定程度上引导一些生产部门的生产意向。而当政府对某种产品加大采购时,则会使得许多企业加大某种产品的生产。这样,就可以通过调整企业的产品来引导整个社会的研发和生产,进而直接影响整个产业结构的布局与调整。
  除此之外,政府采购还可以通过对采购对象品质的要求来带动整个国民经济的需求方向,进而引导企业生产符合产业发展方向的产品,如,规定绿色环保的产品才可以进入政府采购市场,而不符合国家环保政策要求的产品将无法成为政府采购对象。政府采购还可以促进区域间经济的协调发展,如,通过政府采购的联盟、联合采购的方式,基于政策目标的需要,对某些区域间的特色产品进行定向采购,以实现区域间经济的协调发展。
  政府采购通过支持中小企业稳就业促经济发展
  不管是在发达国家还是发展中国家,中小企业都是其经济的重要组成部分,而且发挥着吸纳就业、稳定经济和科技创新的重要作用。为此,各个国家都非常重视通过政府采购支持中小企业发展的政策功能。换言之,各个国家都非常注重通过购买中小企业的产品来稳定就业,促进经济的稳步发展。
  实践中,通过对中小企业设置一系列采购优惠政策,如,评审中价格扣除、价格优惠和预留专项份额、合同分包等,以增加中小企业中标概率。正是通过这些特殊政策,使得中小企业更加积极地参与政府采购活动,并占据政府采购市场的一定份额。从战略部署和发展大局的角度看,政府采购支持中小企业的政策扩大了企业参与政府采购市场的活跃度;从供给层面看,政府采购鼓励大型企业与中小企业组成联合体参与政府采购,这不仅能够推动大中小企业之间的合作共赢,而且能够推进大中小企业融通发展。激活中小企业的持续健康发展,也就激活了其吸纳就业、调节经济结构和稳定经济发展的功能。
  美国已经形成了较为完善的政府采购支持中小企业的制度体系,其政策重心就是增加就业、稳定经济。美国联邦政府每年都要保留23%的政府采购预算用于扶持小微企业,2020年,这一金额就达到了1457亿美元,为美国增添了100万个就业岗位。澳大利亚、日本、韩国等国家也高度重视政府采购支持中小企业发展,都以立法形式制定相关法律。欧盟有超过2000万家中小企业,占欧盟所有企业的绝大部分,欧盟的政府采购支持中小企业政策也让中小企业在稳定经济中发挥着核心作用。
  促进中小企业发展是我国政府采购制度中的一项重要政策内容,我国的政府采购法和中小企业促进法对此都有明确的规定。《政府采购促进中小企业发展暂行办法》则对政府采购如何支持中小企业有了更为清晰的规定。2022年5月,为贯彻落实《国务院印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》,财政部发布了《进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知》,进一步强化了支持中小企业的力度。除要求提高预付款比例、引入信用担保、支持中小企业开展合同融资、免费提供电子采购文件外,还规定,今年下半年,专门面向中小企业预留份额由30%以上阶段性提高至40%以上,货物服务采购项目给予小微企业的价格扣除优惠由6%—10%提高至10%—20%。
  各个国家正是通过细化政府采购支持中小企业的具体措施,激发中小企业发展活力,推动中小企业稳定发展,从而使得中小企业成为国家经济发展的稳定器。
  通过鼓励科技创新推动经济发展
  科学技术是第一生产力,是一个国家或企业的核心竞争力,更是引领一个国家经济发展的持续动力。因此,维持科技创新和保持技术的先进性,不仅是企业关注的焦点,更是国家和地方政府政策支持的重点。从供给侧看,政府可以通过为企业科技创新提供无形与有形的投入来实现持续创新的动力。有形投入包括研发投资补贴、税收优惠等,无形投入包括鼓励知识创新等。
  美国政府历来高度重视通过政府采购制度支持科技创新和科技型企业的发展,并建立了由法律规则、组织体系、采购机制、监督制度等多方面构成的较为完善的创新产品政府采购体系。美国早在1933年就颁布了《美国产品购买法》,其立法宗旨就是要“扶持和保护美国工业、美国人和美国投资资本”。美国优先购买本国产品的做法在一定程度上刺激了市场需求,特别是为新产品进入市场提供了条件,起到了引导作用。韩国则有优先购买优秀企业产品的规定,其优秀企业的重要标准就是科技创新型企业。欧盟、日本更是高度重视政府采购鼓励科技创新的政策功能。
  上述做法是否值得借鉴?我国可以再进一步探索。
  综上,政府采购作为有效政策工具或政府工具,不仅可以发挥政治功能、社会功能、经济功能,更重要的是,基于政策的评估、调试等途径,在促进就业、稳定经济方面,政府采购还可以发挥更强大的功效。
  (作者单位:中国人民大学国家发展与战略研究院、公共管理学院)
  小编有话说
  根据国务院研究出台的扎实稳住经济一揽子政策措施,以及财政部召开的全国财政支持稳住经济大盘工作视频会议的要求,财政部于5月31日印发了《进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知》(以下简称《通知》),就加大政府采购支持中小企业力度提出细化要求。
  令中小企业兴奋的是,根据上述要求,各地财政迅速采取了相应行动,北京、安徽已正式发文,明确提出了政府采购对中小企业的支持方案,且在条件适当的情况下,适度提高了对中小企业的支持力度。像陕西、甘肃等地,虽未正式发文,但已召开相关会议,积极调研论证,相关文件正在酝酿中。
  一直以来,政府采购都是中小企业的坚实后盾,从《政府采购促进中小企业发展暂行办法》到《政府采购促进中小企业发展管理办法》,再到《通知》,政府采购始终将支持中小企业视为己任。
正所谓,知其然,还要知其所以然。政府采购为什么要这么做?上文作者提供了很好的答案。如果读者朋友对政府采购支持中小企业助力稳经济还有想法或建议,欢迎您投稿至本报。

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